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浅谈法制宣传教育工作中的知行趣

来源:转载司法部官网作者:浏览数:1509

法制宣传工作要取得良好效果,应坚持知、行、趣的统一,这符合宣传教育工作的普遍规律。"知"的目的是"行","行"的基础是"知";"知"而后"行","行"之有效,进而求"知",方能使"知"与"行"形成良性循环,最终达到宣传教育的理想效果;"趣"既指达成"知"的宣传方式、方法,它能使"知"的宣传效果达到理想目标,也指未"知"者在接受"知"的过程中所享受到的乐趣,它能使未"知"者在接受"知"的过程中所享受到的乐趣,它能使未"知"者乐于、易于接受"知"。被宣传者"知"的程度如何,"行"的效果怎样,与宣传工作者对"趣"的理解、把握与运用密切相关。由于法制宣传工作的特殊性,"知、行、趣"三者在法制宣传实践中有特定的内涵和明显的特征,深入探讨其内涵和特征,对于法制宣传工作找准方向、创新方式,切实提高宣传质量与效率具有十分重要的意义。

  一、"知"的层次性特征

  广义的"知"包含知识与理念两个层面,理念是知识的升华,知识是理念的原始形态。"知"本身涉及三个方面,即知识、知者、知的程度,在法制宣传工作中,它们分别对应普法内容、普法对象和普法要求。法制宣传工作的本质特性,赋予了这三者层次的特点。

  (一)普法对象的层次性特征。主要体现在两个方面:一是接受能力的层次性。法律知识专业性较强,文化程度不同的人们,对法律知识的接受能力、对法律的认知程度存在着明显差异;二是个体需求的层次性。不同职业、不同生活状况的人们,对法律知识的需求也各不相同。在法制宣传工作实践中,依据接受能力和个体需求对普法对象分类、分层十分必要。在"四五"普法工作中,我们在一切有接受教育能力的公民当中,把领导干部、青少年、司法和行政执法人员、企业经营管理人员等列为重点普法对象,主要是根据职业特点来进行层次划分,具有一定科学性。

  (二)普法内容的层次性特征。普法内容以现行法律文本为选择对象,法律文本是法律知识的直观呈现。法律知识的层次性特征表现在两个方面:首先,不同类型的法律知识适合不同职业、不同生活环境和生活状况的人群的需求。例如,常识性法律知识适合全体公民的日常生活、工作需要,如宪法知识、关于犯罪的法律知识、关于交通安全的法律知识等。而专门性法律知识则适合专业人士开展工作所需,如会计法、公司法、知识产权法等。其次,同一类型的法律知识中也具有层次性。一部法律,对于专业法律人士来说,每一项法律规定都十分重要,有必要系统、全面地掌握,但对于普通群众,一部法律所涉及的法律信息,则有重要与次要,有效与无效之分。

  (三)普法要求的层次性特征。这里的普法要求,从广义上讲主要指对普法对象法律素质的期望值;从一次具体的普法活动角度来说,指的是要求普法对象对所宣传法律知识的了解与掌握程度。普法对象的层次性决定了普法要求的层次性:首先,普法对象的层次性决定了我们不可能对普法对象的法律素质确定整齐划一的要求。例如,对司法和行政执法人员,我们对其提出较高的法律素质要求是合理的,也是可以实现的;而对乡村农民提出相同的要求则是不现实的。其次,普法对象的层次性决定了我们不应该要求普法对象了解与掌握超越其层次性需求和能力的法律内容,例如在普法活动中印发包含整部法律条文的宣传册,浪费了普法资源和受众的学习精力,达不到应有效果。

  普法对象的层次性决定了普法内容和普法要求的层次性,因此,在普法活动中,预先对普法对象进行全面、科学的调查分析十分重要,要全面掌握普法对象的职业特点、文化程度、生活状况等相关信息,以准确判断其接受能力和个体需求,从而合理选择法律知识内容进行有针对性的宣传。实践证明,对一部法律进行面面俱到的宣传是不科学的。法制宣传必须突出重点,对于特定普法对象来说无效的信息,要尽量舍弃,与受众工作、学习和生活密切相关的关键内容要重点宣传。只有以合理化的普法要求、优质化的普法内容进行法制宣传,才能有效提升普法对象"知"的程度。

  二、"行"的实践性特征

  无论从法制宣传者还是普法对象角度来说,"行"均是"知"的目的:法制宣传是通过传播"知"促成"行",受众是通过接受"知"帮助"行"。"行"即应用与实行,它具有十分明显的实践性特征。明确"行"的实践性特征在法制宣传工作中具有重要意义:

  (一)"行"的实践性特征要求法制宣传必须重视实用性与有效性。

  实用性是法制宣传的基本要求,它通过受众的实践行为体现出来,如果受众借助所获取的法律知识,在工作与生活中能够达到依法办事、依法维护自身权益的目的,那么法制宣传的作用便体现了真正的价值,接受法制宣传才可能成为群众的自愿、自觉行为。重视法制宣传的实用性要求我们必须勤于和善于调查、发现并研究群众的实际法律需求,开展真正有针对性的法律宣传,使受众所接受的法律知识能够发挥实际作用。否则,必然造成所宣传的内容吸引不了群众的注意,解决不了群众的实际问题,使宣传的效果大打折扣。

  法制宣传的有效性是法制宣传的目标属性,主要是指受众借助所掌握的法律知识依法办事、依法维权的行之有效。当然,这主要有赖于整个社会公平、公正的司法与执法环境的建设水平。但法制宣传与社会法制环境建设之间存在着一种互为因果和互相促进的关系,法制宣传的有效开展促进法治环境建设,法制环境建设的稳步推进有助于法制宣传的有效开展。因此,在通过法制宣传促进法制环境建设方面,除了要宣传普及法律知识以外,还应大力加强对公平、公正的司法与执法行为的正面宣传,使公民感受到法律的权威与尊严,营造遵纪守法、崇尚法制的良好社会氛围,增强干部群众依法办事、依法维护自身正当合法权益的勇气与信心。

  (二)"行"的实践性特征要求法制宣传必须重视判断性与示范性。

  从本质上说,法制宣传应包含两个方面:一是法律知识的普及,二是法治理念和法治文化的传播。法律知识的普及主要依靠对法律文本的解读与宣传,而法治理念和法治文化的传播则需要依靠行为方式的批判与示范。对行为方式的批判使受众产生对合法行为的批判性价值判断;示范性的行为方式使受众产生对合法行为的欣赏性价值判断进而产生模仿性心理倾向。由于对行为方式的批判与示范更多地属于理念与情绪范畴,所以不应通过条文式的宣传与灌输,而要通过设置具体情境,用具体、形象、直观的"行"来影响人们实际生活中的"行",以他人的实践行为来影响受众的实践行为,才能使宣传教育达到理想效果。

  对行为方式的批判与示范可以通过实际情景和虚拟情景两种方式进行。如组织青少年学生到现场观看刑事案件宣判、利用电视直播或录播公审实况等,便属于通过实际情景进行批判式法制宣传,效果很好。利用法制文艺或法制文学等方式进行宣传教育,属于虚拟情景下的法制宣传。法制文艺和法制文学具有强大的艺术感染力,能够强烈影响受众的情绪、理念和价值倾向,对于引导公众形成正确的法制观念、养成良好的法制习惯,促进全社会法治文化的良性发展具有十分明显的作用。

  三、"趣"的人本性特征

  "趣"即"乐趣"、"情趣"。享受"乐趣"与"情趣"是人类的天性,是人们的正当权利。尊重人们这种权利,是以人为本的体现。

  法制宣传教育是一项政府主导、全社会共同参与,以提高公民法律素质为目标的公益性事业。接受法制宣传教育是公民的权利,但接不接受法制教育,接受多少法制教育,则主要是公民自主、自愿的行为选择。因此,法制宣传不可能通过强制性措施达到其目的;也正因为如此,法制宣传才更应该以人为本,充分尊重人们享受"乐趣"与"情趣"的权利。只有让人们在享受"乐趣"与"情趣"的过程中不知不觉地接受到法制教育,或者在接受法制教育的同时还能享受到一种独特的"乐趣"与"情趣",才能使宣传教育取得良好效果。

  因此,"趣"是确定法制宣传形式或手段时应当遵循并体现的重要原则之一,即顺应人们欣赏习惯、接受习惯和心理需求,以充满趣味性或人文性的丰富多样的形式进行宣传教育。"趣"并非媚俗,"趣"的本质含义是贴近群众、贴近生活、寓教于乐;"趣"的基本要求是趣味性,高层次要求是人文性和艺术性。严肃的法制内容一旦少了几分枯燥,多了几分趣味,便有了一张亲善的面孔,能获得更多的与人们亲近的机会;法治理念一旦与人文艺术相结合,便获得了旺盛持久的生命力,能渗透进人们的心理,播种发芽,开花结果。法制宣传本身是一件严肃的事情,但并不意味着要保持原生态的严肃去让人敬而远之。当利用趣味与人文艺术能够更好地达到目标的时候,我们何乐而不为呢!

  但是,在当前多元化的社会,要真正做到法制宣传的"趣",即容易,又不容易。容易是因为快速发展的科技使可供法制宣传使用的手段更丰富、形式更多样,如报刊、广播、电视、网络、手机短信都可以成为法制宣传的平台和载体;不容易是因为法制宣传光有先进的平台和载体还远远不够,关键在于找准人们的欣赏习惯和心理需求,采用合适的方式进行宣传教育,而快速发展的社会环境使人们的欣赏习惯、接受习惯和心理需求变化太快。因此,使宣传内容让人们乐于接受、易于接受的关键,不在于采用何种形式,而在于预先对受众进行科学、周密的调查研究--而这正是我们在实际工作中极少做的。

  在法制宣传工作中,"知"是基础,"行"是目的,"趣"是传播"知"、实现"行"的手段。无论是"知"的层次性,"行"的实践性,还是"趣"的人本性,其实都是基于"以人为本"的精神,围绕普法对象这个法制宣传工作的核心进行分析研究的结果。教育工作主张"因材施教",同属于教育范畴的法制宣传教育工作又岂能忽视对"材"的调查、分析与研究。质量与效率的提高首先要求观念的转变,当我们把更多的精力放到研究并尊重受众接受能力、法律需求、欣赏习惯、接受习惯、心理需求上来而不是去做一些徒劳无功的表面工作的时候,法制宣传教育工作才能做到真正意义上的创新,真正达到提高质量与效率的目标。

(摘自《中国司法》2006年1期)