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打好“攻坚战” 啃下“硬骨头” ——对云龙县脱贫攻坚工作的思考

来源:大理普法网作者:周武军浏览数:2522

党的十八届五中全会对“十三五”规划做出全面部署,把全面建成小康社会作为一项硬任务明确下来,这是党向全国人民的一项庄严承诺,也是新时期的政治宣言,打赢脱贫攻坚战,作为一项政治任务摆在全党面前,这是我们党在新时期提交的一份政治答卷,也是必须完成的政治任务。云龙县作为国家扶贫开发工作重点县, 总人口20.7万人,实有贫困人口40293户129110人,其中建档立卡11314户40595人,贫困发生率高达62%。全县基础条件落后、群众贫困面大、程度较深,是脱贫攻坚的“硬骨头”。云龙如何打赢脱贫“攻坚战”,确保实现全县贫困人口“2018年脱贫摘帽、2020年同步全面小康”的目标,笔者就此谈几点粗浅认识。

一、脱贫攻坚取得明显成效

自脱贫攻坚工作启动以来,云龙县紧紧围绕“2018年脱贫摘帽、2020年同步全面小康”的目标,全力确保对象精准,扎实开展“挂包帮、转走访”和建档立卡“回头看”工作,定期对贫困对象进行再复核、再识别、再精准,扎实抓好建档立卡贫困对象动态管理和“两户合一”工作,实现扶贫对象精准;全力推进易地扶贫搬迁,制定易地扶贫搬迁总体规划、三年行动计划和2016年24个集中安置点建设规划,目前,4个集中安置点已启动建设,农村危房改造和抗震安居工程已全面落实到户、开工率达95%,到位易地扶贫搬迁贷款4800万元、资本金3035万元;全力推进贫困地区基础设施建设,白石、检槽、民建3个整乡推进项目已获批复,白石整乡推进启动实施,投资7000万元的4G网络项目加快建设,项目建成后将实现所有行政村移动4G信号全覆盖;全力推进产业扶贫,制定《脱贫攻坚产业发展行动方案》,明确“3311”产业发展思路,实行产业脱贫攻坚“挂图作战”,并坚持“小庭院、大经济,小村庄、大产业”的理念,全面发展庭院经济和村庄经济,力促脱贫攻坚产业发展全覆盖;全力推进生态扶贫,将生态保护与产业发展有效衔接,将2.5万亩退耕还林项目实施与金银花产业发展相结合,实现了产业发展与生态修复双丰收;全力推进教育扶贫,研究制定了《云龙县教育精准扶贫行动计划》,加大力度实施教育扶贫工程。

二、脱贫攻坚存在的主要问题

一是思想认识深化难。部分干部仍然认为精准脱贫雷声大、雨点小,就是以往的常规扶贫工作,一阵风、走过场。按精准脱贫要求落实困难太多,这也没办法,那也没着落。主动担当、深入思考、大胆实践、勇于创新的干部少,四平八稳、安于现状的干部较多。

二是宣传发动深入难。到村到户宣传面不广、程度不深,群众政策知晓率不高,等靠要思想严重,没有充分调动发挥贫困群众脱贫致富的积极性、主动性、能动性和创造性,自力更生、艰苦创业意识不强。

三是焦点难点破题难。乡(镇)村虽然高度重视脱贫攻坚,但对如何尽快富有成效地组织开展此项工作缺乏有力举措,显得有些茫然和无从下手。项目供给部门仅能依靠和等待上级政策,对现有政策突破难度大,影响实质工作进展。特别对贫困户危房改建、大病兜底、基础设施建设等焦点、难点问题,大胆创新实践力度不够,普遍存在等待观望现象。均感到虽踌躇满志,但荆棘遍途;虽豪情万丈,但冰点时现;虽满腹思维,但阻力重重。

三是精准施策推进难。“六个精准”个个重要、环环紧扣,精准识别贫困对象是第一环节,但是贫困对象识别 “漏登”、“错登”现象依然存在。对主要致贫原因甄别不准,没有抓住主要原因和原因的主要方面,一定程度影响精准脱贫效果。

三、脱贫攻坚的经验和启示

通过近年来特别是去年以来的脱贫攻坚,制约我县贫困农村发展的诸多突出问题得到有效缓解,山区农村发展环境有了新改善,农民生活水平有了新提高,广大群众脱贫致富的信心有了新增强,也为我们进一步打好脱贫攻坚战提供了有益启示:

    一是发挥党和政府的主导作用是推进脱贫攻坚的重要保障。脱贫攻坚是一项宏大的社会工程,更是一场“攻坚战”。长期以来,贫困农村发展不仅受到特殊自然环境的制约,也受到思想封闭保守、经济基础落后等主观因素的束缚。如果只凭农民自身的力量,是很难起步的。必须依靠党委、政府主导,才能真正取得实效。自脱贫攻坚战役打响以来,县委、政府以脱贫攻坚的决策总揽工作全局,按照“12366”脱贫攻坚思路,始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,紧盯32097贫困人口和3个贫困乡、32个贫困村,因势利导,通过制定规划,明确了脱贫攻坚的方向;通过社会帮扶,形成了脱贫攻坚的合力;通过综合服务,推动了脱贫攻坚各项工作的实施。如果没有各级党委政府的强力推动和有序组织,我县贫困农村面貌不会在短期内发生这样大的变化。

   二是立足优势谋划产业是推进脱贫攻坚的现实之路。产业是贫困农村脱贫致富的重要支撑,一个地方要实现稳定脱贫,关键是要找到一条符合本地实际的产业发展路子。我县工业基础薄弱,工业脱贫不现实;群众文化素质较差,靠技术务工也尚需时日。但我县有着丰富的山地资源,独特的生态资源,只要把这些资源优势转化为产业优势,就可走出一条适合我县的脱贫致富之路。为此,县委、县政府坚持把扶贫开发的基点放在产业开发上,将产业发展与老百姓需求相结合,坚持把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的一个根本性、战略性举措来抓,积极探索产业扶贫新途径,全面实施“五个一”产业扶贫模式,加快富民产业培植发展,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,走出了一条以产业推动脱贫致富、以产业带动扶贫开发、以产业稳定解决温饱、以产业巩固扶贫成效的扶贫道路。

    三是激活主体内在活力是推进脱贫攻坚的动力源泉。贫困农民是扶贫的对象,也是脱贫致富的主体,群众的创业激情直接决定着脱贫攻坚的成效。在脱贫攻坚中,县委、政府始终把发动群众放在脱贫攻坚工作的首要位置,每一步工作、每一个环节都注重政府和农民的双向互动,注重农民主体作用的发挥,按照“扶持依据干劲定,投入随着规模定,资金跟着项目走”的原则,采取“政府统一标准、村民自主申报、择优选择项目、实行以奖代补”的办法,建立了“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激励机制,有效引导群众克服了以往等、靠、要的依赖思想,千方百计激发了群众想富盼富致富的积极性、主动性和潜能,调动了群众踊跃投工、投劳、投资的热情,营造了自力更生、脱贫致富的浓厚发展氛围。

    四是搞好创业综合服务是推进脱贫攻坚的关键环节。当前农民增收难,难在没门路、无资金、缺技术、闯市场。这“四难”是影响脱贫致富的核心所在。为此,县委、县政府抓住关键环节,从项目选择到政策扶持,从技术指导到市场营销,搭建了创业“绿色通道”。 针对贫困户普遍担心的投入不足、技术不熟、销售不畅等实际情况,集中各方力量,全面推行“支部+贫困户”、“合作社+贫困户”、“通大户+贫困户”、“企业+贫困户”、“种养大户+贫困户”、“电商+贫困户”等“N+贫困户”产业扶贫新模式,积极引导支部、专业合作社、农产品流通大户、种养能人、龙头企业主等各类经营主体有针对性地与贫困户结对帮扶。资金、技术、信息、市场……贫困户不管遇到任何难题,都有相应的人员解决,大大增强了贫困户自身“造血”功能。